根据毛泽东的指示，国家计委对“三五”计划的投资项目和主要生产指标进行了调整，余秋里7月21日向国务院作了汇报。这个“三五”计划实质上是一个以国防建设为中心的备战计划，要从准备应付帝国主义早打、大打出发，把国防建设放在第一位，抢时间把三线建设成具有一定规模的战略大后方。
8月23日，余秋里参加国务院第158次全体会议，听到了周恩来关于毛泽东“三句话”的阐释和概括。周恩来说：“主席要我们注意三句话，注意战争，注意灾荒，注意一切为人民。这三句话，我把它合在一起顺嘴点，就是备战、备荒、为人民。”周恩来阐述了三者的内容和关系。他说，备战、备荒，落实到为人民。要依靠人民，首先要为人民，为人民是最基本观念，任何事情要想到为人民，人民是力量的源泉。“备战、备荒、为人民”是一个整体。备战是阶级斗争，包括国内国外的。备荒是同自然作斗争，使工农业真正过关。一切靠人民、为人民，和人民打成一片，这是最可靠的。
这就是“备战、备荒、为人民”口号的最早提出。从此，“备战、备荒、为人民”成为经济工作的一项重要方针。搜趣网
1966年3月，毛泽东又建议小计委的余秋里、林乎加去湖北，同省委共同研究农业机械化五年、七年、十年方案。在那里，余秋里看到了毛泽东关于各省发展农业机械化问题写给刘少奇的信。信中对“备战、备荒、为人民”这一战略口号作了具体解释。毛泽东说：“第一是备战，人民和军队总得先有饭吃有衣穿，才能打仗，否则虽有枪炮，无所用之。第二是备荒，遇了荒年，地方无粮棉油等储蓄，仰赖外省接济，总不是长久之计。一遇战争，困难更大。而局部地区的荒年，无论哪一个省常常是不可避免的。几个省合起来看，就更加不可避免。第三是国家积累不可太多，要为一部分人至今口粮还不够吃、衣被甚少着想；再则要为全体人民分散储备以为备战备荒之用着想；三则更加要为地方积累资金用之于扩大再生产着想。”从毛泽东这封信中可以看出，备战也好，备荒也好，一切都是为了人民。
1967年4月，“备战、备荒、为人民”作为“毛主席语录”在《人民日报》公开发表，很快广为流传，成为了人人皆知的一句话。

为把“备战备荒”战略方针落到实处，还需要具体的行动来实现。毛泽东随后提出“全党抓军事、实行全民皆兵”的号召，指示各级党委都要认真地抓军事工作，抓民兵工作，批判那种“只搞文不搞武”，“只要钱不要枪”的错误倾向。　　1962年，毛泽东向各级党委重申做好民兵工作要做到“三落实”，分别是组织落实、政治落实和军事落实。首先是组织落实，要有基干民兵，有普通民兵，有兵有官；要有组织，有班、排、连、营、团、师。第二是政治落实，要做好政治工作，要设政治委员、教导员、指导员；要做人的工作，分清好人坏人。第三是军事落实，要有手榴弹，有轻武器；要搞训练，做到召之即来，来之能战，战之能胜。　　国际形势瞬息万变，1968年美苏两大军事集团发生显著变化。美国被越南战争所累，无暇他顾。苏联借机迅速扩大自身军事力量。在此期间，中苏两国边境摩擦不断，中苏关系迅速跌入冰点。另外，中苏在意识形态方面的对立，使我方更加清晰地认识到，来自与自己接壤并拥有庞大军事力量的苏联的威胁日益增加，苏联已经接替美国成为中国国家安全最新最大的危险。有鉴于此，自60年代中期起，中国战略防御的重点，逐渐由南向北转移，转移到华北、东北、西北地区。1969年珍宝岛事件发生后，中国政府立即做出了强烈的反应。3月2日，中国政府向苏联政府提出强烈抗议。3月15日，在中央文革小组的碰头会上，毛泽东又具体地谈到了对付苏联可能发动的战争的问题。1969年下半年，苏联的反华战争舆论明显加强，苏联还私下里向美国等国家试探对中国核设施发动“外科手术式”突然袭击的可能性，中国更直接、更严重地感受到来自苏联的战争威胁。　　同年8月27日，中共中央、中央军委转发了军委办事组《关于加强全国人民防空工作的报告》。报告要求：在地方各级革委会统一领导下，吸收驻军和地方有关部门人员，组成各级人民防空领导小组，小组下设办事机构，承办日常业务工作。报告规定人民防空领导小组的基本任务是：组织和进行对机关、部队和人民群众战略思想教育和防空常识教育；拟制对空防御作战计划并组织实施，等等。为保证战备工作的尽快展开，以适应当时十分严峻的战备形势，中共中央于1969年8月28日发布命令，这个命令既是一个广泛、紧急的战争动员号令，又是一个措辞严厉、态度坚决的要求立即停止武斗、安定形势的命令。　　命令下达后，全国各地立即出现了传达、贯彻命令的高潮。各省、市自治区革委会均在8月底和9月初召开各种会议，宣读命令，布置、检查、落实各项KvxhVHzCr战备工作。　　中国的紧张的备战工作在国际上产生了反响。1969年9月11日，应苏联方面的要求，周恩来在北京机场会见了苏联部长会议主席柯西金，双方讨论了两国关系中的紧迫问题，特别是边界问题。苏联方面表达了缓和边界形势的愿望。双方商定，同年10月在北京开始中苏边界谈判。但是，林彪等人，无视事实，仍继续对爆发大规模战争的可能性做出越来越严重的估计，认为大战在即。10月中上旬，为防止大规模突然袭击，中央负责人及一些老同志陆续疏散离京。10月19日到20日，许多大中城市也进行了紧急疏散或防空演习。10月中下旬，整个国家处于临战状态，战备活动进入高潮。　　随着中苏边界谈判以后，两国关系有所缓和，立即爆发战争的迹象逐渐减少，全国全军备战活动逐渐走向缓和。此后，各地战备工作重点已从临战在即的紧张中解放出来，转移到战备教育、战备动员、战备训练、战备组织、物资储备、人口疏散等方面，具体内容有：首先是战备动员、教育。按战时要求组织指挥机关，疏散城市人口、物资。这是当时各地普遍开展的活动之一。北京、上海、广州、长春、郑州等大中城市的一批高等院校或被外迁，或被裁并，或以办五七干校、试验农场、分校、进行革命教育实践等名义，疏散到农村。与此同时，大批中等专业学校被裁并，教师和干部被下放。其次是修建地下防空工事。最后是狠抓民兵工作三落实。这是当时各级革委会普遍重视的一项工作。把工人、农民、机关干部、学生以及街道居民都以民兵的组织形式组织起来，实现全民皆兵。　　转年到了1970年，国际形势趋于缓和，中国领导人在和平与战争的问题的认识上发生了一些相应的变化，“备战备荒为人民”的口号在一些文件中更多地被代之以“抓革命，促生产，促工作，促战备”，全国的战备工作也逐//www.souquanme.com渐趋于平稳发展。